Durchzogene Zwischenbilanz für das Zweitwohnungsgesetz

Das Zweitwohnungsgesetz erziele die erwünschte Wirkung: «Der Bau neuer Zweitwohnungen ist weitgehend gestoppt.» Dies halten Bundesamt für Raumentwicklung und das Staatssekretariat für Wirtschaft im Schlussbericht über Vollzug und Wirkungen des Zweitwohnungsgesetzes (ZWG) fest.

Ferner seien die Auswirkungen des Zweitwohnungsgesetzes (ZWG) auf die Bauwirtschaft und die Hotellerie gering, wie die zuständigen Bundesstellen mitteilen. Gleichzeitig sei die Entwicklung der Wohnbauinvestitionen in Zweitwohnungsgemeinden aber leicht rückgängig, wobei grosse interregionale Unterschiede zu beobachten seien.

Im Schlussbericht wird aber auch betont, dass Einheimische und Arbeitskräfte in Berggebieten zunehmend Schwierigkeiten hätten, bezahlbaren Wohnraum zu finden. Diese Entwicklung sei auch, aber nicht ausschliesslich auf das ZWG zurückzuführen.

Die Immobilienpreise in touristischen Hotspots seien nämlich stark angestiegen. Dies sei auch eine direkte Folge der gesteigerten Nachfrage nach Zweitwohnungen: Einerseits hätte das Zinsumfeld Investitionen in Immobilien attraktiver gemacht, andererseits hätten Pandemie und ortsunabhängiges Arbeiten (Homeoffice) die Nachfrage zusätzlich angeheizt.

Als Folge dessen hätte auch die Nachfrage nach «altrechtlichen» Wohnungen stark zugenommen. Dabei handelt es sich um Wohnungen, die schon vor der Annahme der Initiative im Jahr 2012 bestanden. Die Nutzung dieser Wohnungen ist frei und viele davon werden aktuell als Erstwohnungen genutzt. Im aktuellen Umfeld sei es für Eigentümer allerdings äusserst attraktiv, «altrechtliche» Wohnungen als Zweitwohnungen zu verkaufen oder zu vermieten.

Insgesamt sei die Anzahl der leerstehenden Wohnungen auch deshalb stark gesunken – insbesondere in Zweitwohnungsgemeinden: Gemäss Hochrechnungen würden sich der Bau neuer Erstwohnungen und die Umnutzung von «altrechtlichen» Wohnungen dort ungefähr ausgleichen.

Aus diesen Gründen seien die Wohnungspreise in den touristischen Hotspots für viele Personen unerschwinglich geworden: «Die Umnutzung von Erst- zu Zweitwohnungen und die Schwierigkeit, bezahlbaren Wohnraum zu finden, führen zu Verdrängung und Abwanderung.» So würden die strukturellen Veränderungen im Berggebiet, die schon vor dem ZWG eingesetzt hatten, weiter zunehmen.

Seit Annahme der «Zweitwohnungsinitiative» dürfen Gemeinden mit einem Zweitwohnungsanteil von 20 Prozent oder mehr keine neuen Zweitwohnungen bewilligen. Die Bilanz der Vorlage nach gut zehn Jahren scheint aber durchzogen: Zwar hat die Initiative ihr primäres Ziel erreicht – der «uferlose Bau von Zweitwohnungen» konnte gestoppt werden. Gleichzeitig verfolgte das ZWG aber das Ziel, Immobilienpreise zu senken und die Zersiedelung in Bergregionen aufzuhalten, was augenscheinlich nicht gelang.